北大法大聯(lián)合發(fā)布專(zhuān)車(chē)建議：行政指導

　　北京大學(xué)[微博]電子商務(wù)法律與發(fā)展研究基地與中國政法大學(xué)公共決策研究中心共同發(fā)布對《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法征求意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)車(chē)管理辦法)的修改建議。建議共十點(diǎn)，其中提出專(zhuān)車(chē)管理辦法應該明確全面市場(chǎng)化、去牌照化和互聯(lián)網(wǎng)+的改革方向。修改建議提出可以設置三年改革過(guò)渡期，期間可對傳統出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)平臺進(jìn)行分類(lèi)管理。
　　據中國政法大學(xué)公共決策研究中心研究員吳飛介紹，針對目前改革中的兩個(gè)反對群體，傳統出租車(chē)公司和出租車(chē)司機，修改建議特別提出“專(zhuān)兼分離、三年過(guò)渡”的辦法，目的在于讓傳統出租車(chē)企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行改制轉型，以期減少改革阻力。
　　具體措施即在暫行辦法中明確過(guò)渡期實(shí)施分類(lèi)監管，向約租車(chē)平臺發(fā)放專(zhuān)門(mén)的牌照，由約租車(chē)平臺管理兼職司機和兼職性車(chē)輛；專(zhuān)職司機和專(zhuān)職性車(chē)輛由具有出租車(chē)行業(yè)牌照的企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)。
　　但分類(lèi)管理并非長(cháng)久制度，修改建議認為，在過(guò)渡期間，應逐步降低牌照門(mén)檻，鼓勵專(zhuān)車(chē)平臺進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)，傳統出租車(chē)行業(yè)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+。建議認為應鼓勵約租車(chē)平臺通過(guò)資本、技術(shù)或其他形式與傳統出租車(chē)企業(yè)展開(kāi)合作、并購，協(xié)助后者轉型。
　　對于司機，建議提出，應推動(dòng)出租車(chē)司機在過(guò)渡期及時(shí)轉型、自主擇業(yè)。禁止出租車(chē)企業(yè)通過(guò)各種格式條款約束出租車(chē)司機重新?lián)駱I(yè)，減輕傳統出租車(chē)司機轉型中的負擔。
　　建議認為未來(lái)所有出租車(chē)都是互聯(lián)網(wǎng)化的，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的。通過(guò)技術(shù)手段、價(jià)格手段，優(yōu)化運力分配，逐步減少巡游車(chē)輛，過(guò)渡期后，取消牌照，取消專(zhuān)兼職劃分。
　　此外，修改意見(jiàn)認為，交通部應當明確將其擬發(fā)布的文件定位為行政指導性質(zhì)的，不具有強制性效力的文件。明確專(zhuān)車(chē)暫行辦法的過(guò)渡性質(zhì)，推動(dòng)國務(wù)院盡快出臺行政法規。將專(zhuān)車(chē)定名為網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)，使專(zhuān)車(chē)的稱(chēng)謂與國務(wù)院文件保持一致。
　　【附修改意見(jiàn)全文】
　　北京大學(xué)電子商務(wù)法律與發(fā)展研究基地與中國政法大學(xué)公共決策研究中心對交通運輸部《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿)的十點(diǎn)修改建議
　　1、行政指導。從法律性質(zhì)上看，交通部應當明確將其擬發(fā)布的文件定位為行政指導性質(zhì)的，不具有強制性效力的文件。明確專(zhuān)車(chē)暫行辦法的過(guò)渡性質(zhì)，推動(dòng)國務(wù)院盡快出臺行政法規。將專(zhuān)車(chē)定名為網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)，使專(zhuān)車(chē)的稱(chēng)謂與國務(wù)院文件保持一致。
　　2、明確方向。從文件的整體指導思想上看，在文件中應當明確改革的方向為全面市場(chǎng)化、取消市場(chǎng)準入以及互聯(lián)網(wǎng)+。
　　3、三年過(guò)渡。為了照顧現實(shí)，可以確定為期三年的改革過(guò)渡期，制定可行的改革時(shí)間表，讓傳統出租車(chē)企業(yè)有時(shí)間進(jìn)行改制轉型。
　　4、專(zhuān)兼分類(lèi)。在暫行辦法中明確過(guò)渡期實(shí)施分類(lèi)監管，向約租車(chē)平臺發(fā)放專(zhuān)門(mén)的牌照，由約租車(chē)平臺管理兼職司機和兼職性車(chē)輛；專(zhuān)職司機和專(zhuān)職性車(chē)輛由具有出租車(chē)行業(yè)牌照的企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)。
　　5、推動(dòng)轉型。推動(dòng)出租車(chē)司機在過(guò)渡期及時(shí)轉型、自主擇業(yè)。禁止出租車(chē)企業(yè)通過(guò)各種格式條款約束出租車(chē)司機重新?lián)駱I(yè)，減輕傳統出租車(chē)司機轉型中的負擔。
　　6、互聯(lián)網(wǎng)+。過(guò)渡期促進(jìn)傳統出租車(chē)企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+的戰略，自建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺或接入約租車(chē)平臺。降低網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵多家約租車(chē)平臺展開(kāi)競爭。
　　7、鼓勵合作。過(guò)渡期鼓勵約租車(chē)平臺通過(guò)資本、技術(shù)或其他形式與傳統出租車(chē)企業(yè)展開(kāi)合作、并購，協(xié)助后者轉型。
　　8、資質(zhì)管理。過(guò)渡期對兼職司機實(shí)行資質(zhì)管理，對兼職車(chē)輛實(shí)行里程檢測制度，確保出行質(zhì)量和出行安全。
　　9、消費保護。加強網(wǎng)絡(luò )約租車(chē)中的個(gè)人信息保護，多措施推動(dòng)約租車(chē)平臺探索全鏈條的信息保護機制。建立配套的責任保險機制，保障充分保障乘客人身安全。
　　10、創(chuàng )新監管。利用大數據，探索精細化治理方案；創(chuàng )新監管思路，著(zhù)重事后監管，加重事后處罰。利用價(jià)格機制引導運力合理分配，減少空車(chē)巡游，保護環(huán)境。