出租車(chē)改革在路上：經(jīng)營(yíng)權、“份子錢(qián)”、網(wǎng)約車(chē)往何處去
多個(gè)城市取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用費、98版《城市出租汽車(chē)管理辦法》廢止、調整“份子錢(qián)”定價(jià)……3月份以來(lái)，各地出租車(chē)改革舉措頻出。出租車(chē)改革已在路上，在經(jīng)營(yíng)權、“份子錢(qián)”、網(wǎng)約車(chē)合法性等方面取得突破。記者梳理了地方的一些做法，從中透視出租車(chē)改革的趨勢。
經(jīng)營(yíng)權“無(wú)償、有期限”方向明朗
長(cháng)期以來(lái)，在數量管控和公司化經(jīng)營(yíng)模式下，出租車(chē)被看成是一種可以“經(jīng)營(yíng)”的資源，有地方一個(gè)出租車(chē)牌照可以賣(mài)到幾十萬(wàn)元，形成了巨大的利益“奶酪”。
出租車(chē)改革開(kāi)始破冰，杭州、南昌等多個(gè)城市相繼取消出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用費。3月1日起，蘇州、無(wú)錫、常州、徐州等地也停止征收出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用費，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權無(wú)償、有期限使用。
“改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)權要無(wú)償、有期限�！苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司司長(cháng)劉小明說(shuō)，對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權總量必須要有所調控，通過(guò)數量控制形成合理的交通結構。
3月底舉行的2016年深圳市交通運輸工作會(huì )議上，深圳市交委提出，深圳新增的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權將全部無(wú)償使用，已有牌照逐步過(guò)渡到無(wú)償化�！坝捎谝延信普蛰^為復雜，有關(guān)部門(mén)將從可行性、風(fēng)險評估等方面考量，成熟之后上報市政府�！笔薪晃瓦\管理局調研員俞力說(shuō)。
南昌市交通運輸局負責人介紹，南昌此次停止征收出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費，是通過(guò)長(cháng)期調研后采取的“破冰”行動(dòng)。將預先實(shí)際征收的2016年1月1日以后的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費予以退還。經(jīng)初步測算，南昌市（不含進(jìn)賢、安義兩縣）預計退還出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費約為8400萬(wàn)元。
既然是免費，未來(lái)如何確定出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權歸屬的問(wèn)題呢？這是經(jīng)營(yíng)權無(wú)償之后許多人關(guān)心的問(wèn)題。記者調研得知，多地的思路是根據出租車(chē)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理能力來(lái)確定，而非“價(jià)高者得”。
“份子錢(qián)”多少將由多方協(xié)商決定
由出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償使用費、企業(yè)管理費等構成的“份子錢(qián)”，是出租車(chē)改革的焦點(diǎn)之一。
此前，江蘇省提出將出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費、租賃承包費正式放開(kāi)，這意味著(zhù)，“份子錢(qián)”交多少，司機可以和公司商量著(zhù)辦。近日，深圳市公布“出租車(chē)行業(yè)簡(jiǎn)政放權保障駕駛員合法權益四項措施”，其中包括改革月繳定額（份子錢(qián)），額度將由企業(yè)與駕駛員協(xié)商確定。
作為出租車(chē)改革六方面內容之一，交通運輸部相關(guān)負責人表示，“份子錢(qián)”將由過(guò)去的政府調控改為由出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商。
一些地區降低“份子錢(qián)”直接降低了出租車(chē)司機負擔，在杭州，多家公司返還承包金的10%給司機，另外還通過(guò)補貼、獎勵的方式，“份子錢(qián)”從每月8000元降到現在的最低每月6400元。
“‘份子錢(qián)’與司機和百姓利益息息相關(guān)，‘份子錢(qián)’的多少應有科學(xué)、多贏(yíng)的改革導向�！蹦暇┦腥舜蟠�、南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司董事長(cháng)楊濤認為。
專(zhuān)家表示，從各地出臺的政策看，對于“份子錢(qián)”這塊難啃的“骨頭”，要從不完全競爭到完全競爭恐怕還需時(shí)間和決心。
網(wǎng)約車(chē)正探索規范發(fā)展路徑
大量的網(wǎng)約車(chē)正讓出行變得更便捷，但網(wǎng)約車(chē)如何規范卻一直是懸而未決的問(wèn)題。
近期，上海市交通執法部門(mén)正加大對網(wǎng)絡(luò )約車(chē)平臺的查處力度；而深圳市交通運輸行政執法支隊也開(kāi)展了非法營(yíng)運專(zhuān)項整治行動(dòng)，清明假期查處了28輛異地網(wǎng)約車(chē)。
據悉，4月起深圳啟動(dòng)對異地牌照網(wǎng)約車(chē)的清理工作。要求盡快完成清理，逾期各網(wǎng)約車(chē)平臺如果還未清理異地牌照，將受到懲罰。
私家車(chē)與掛靠車(chē)兼有的網(wǎng)約車(chē)，到底能不能獲得運營(yíng)許可成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
世界各國對如何監管網(wǎng)約車(chē)一直爭議不斷，一些發(fā)達國家對網(wǎng)約車(chē)持完全禁止的態(tài)度，美國各州也是有禁有放�！拔覀冊谥贫〞盒修k法時(shí)并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專(zhuān)車(chē)獲得合法身份�！苯煌ㄟ\輸部部長(cháng)楊傳堂此前表示，通過(guò)設計可操作、可執行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規范發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。
網(wǎng)約車(chē)作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗。一些專(zhuān)家和市民表示，應通過(guò)設計新的管理制度，促其健康發(fā)展。