昆明出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權擬不再拍賣(mài) 專(zhuān)車(chē)等納入"預約出租"

    昨日，昆明市交通運輸局召開(kāi)了《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì )。在昨日聽(tīng)證的《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”）中做出了不少改革，其中最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是提出昆明將推出類(lèi)似于目前市場(chǎng)上的“專(zhuān)車(chē)”性質(zhì)的出租車(chē)，預約出租車(chē)。

  8月3日，在昆明市交通運輸局會(huì )議室，一場(chǎng)備受昆明出租車(chē)行業(yè)關(guān)注的聽(tīng)證會(huì )——《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì )在此舉行。 該條例中有三個(gè)備受關(guān)注的內容：一是首次將出租車(chē)重新定義為巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)，前者是傳統出租車(chē)業(yè)態(tài)，后者則包括了隨著(zhù)打車(chē)軟件風(fēng)靡市場(chǎng)的專(zhuān)車(chē) 和快車(chē)；二是擬對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行改革，經(jīng)營(yíng)權擬從特許經(jīng)營(yíng)權變?yōu)橐话憬?jīng)營(yíng)許可，這將意味著(zhù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權今后不再拍賣(mài)；三是呈貢出租汽車(chē)將納入主城出租汽車(chē)并由市客運出租汽車(chē)管理機構管理，實(shí)現實(shí)質(zhì)性的同城融合。

  焦點(diǎn)一 “專(zhuān)車(chē)”將有條件轉正 私家車(chē)接客違法

    1、最新定義：預約出租汽車(chē)

  3日聽(tīng)證的條例中，明確指出“客運出租汽車(chē)包括巡游出租汽車(chē)和預約出租汽車(chē)”——這是昆明市首次對出租車(chē)做出新定義。條例對從事預約出租汽 車(chē)制定了包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、營(yíng)運管理等多項規定。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理中，明確規定從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當向縣級以上出租汽車(chē)管理機構提出申請，并具有企 業(yè)法人資格；具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的服務(wù)機構及服務(wù)能力；具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器 設置在中國大陸境內；平臺數據庫應當接入本市客運出租汽車(chē)管理機構的出租汽車(chē)監管平臺；使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務(wù) 的協(xié)議。也就是說(shuō)，公司化運作是從事預約出租車(chē)的最基礎門(mén)檻。

  答疑：預約出租車(chē)不等于專(zhuān)車(chē)

  昆明市交通運輸局副局長(cháng)袁俊表示，這是根據國家層面深化出租汽車(chē)行業(yè)改革發(fā)展會(huì )議精神和互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新要求，參照出租車(chē)服務(wù)國際標準和 《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》，借鑒其他城市出租汽車(chē)管理立法經(jīng)驗制定的相應政策。在聽(tīng)證會(huì )上，昆明市出租汽車(chē)管理局局長(cháng)李曉春說(shuō)：“預約出租車(chē)不等于專(zhuān) 車(chē)，條例并非是專(zhuān)車(chē)或快車(chē)的量身定制產(chǎn)物�！蹦壳袄ッ�7651輛出租車(chē)基本都是公司化運營(yíng)，這些公司如果具備條件，隨時(shí)可申請開(kāi)展預約出租車(chē)業(yè)務(wù)。

  2、拼車(chē)將視為“黑車(chē)”

  在安全監管方面，條例規定，預約出租車(chē)須安裝GPS；經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證運營(yíng)安全，保障乘客合法權益；車(chē)輛和駕駛員均須具備合法營(yíng) 運資質(zhì)，具有車(chē)輛相關(guān)保險；不得介入非營(yíng)運車(chē)輛，不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運輸服務(wù)。此外，條例還規定，預約出租車(chē)從車(chē)身顏色和標識上都應與傳 統出租車(chē)有所區別，不得安裝客運出租車(chē)頂燈。

  對于未取得客運經(jīng)營(yíng)許可證件的從事非法營(yíng)運經(jīng)營(yíng)行為的，新條例規定將沒(méi)收違法所得并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。查獲兩次以上的非法營(yíng)運行為，將予以沒(méi)收，并對行為人由交管部門(mén)吊銷(xiāo)駕駛證及車(chē)牌。

  對于這個(gè)規定，有業(yè)內人士表示，新條例的規定意味著(zhù)滴滴、快的等打車(chē)軟件上的“快車(chē)”“拼車(chē)”等服務(wù)在昆明將被視為非法，因為這些都是利用私家車(chē)來(lái)進(jìn)行運輸服務(wù)�！俺�非這些車(chē)符合規定，并取得營(yíng)業(yè)資質(zhì)�！�

  答疑：專(zhuān)車(chē)接受規定就有生存空間

  李曉春說(shuō)：“乘客的安全是監管的重中之重，合法的專(zhuān)車(chē)公司必須要承擔承運人責任�！比绻�能接受條例并按規定執行的專(zhuān)車(chē)公司，就能有合法的生存空間。

  3、不得低價(jià)競爭 促銷(xiāo)要提前公告

  條例規定了預約出租車(chē)應當合理確定運價(jià)結構和水平，實(shí)行明碼標價(jià)；不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售商品的不正當競爭行為；經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等行為應當提前10日向社會(huì )公告。

  答疑：定價(jià)規則還要研究

  聽(tīng)證會(huì )上，來(lái)自昆明市世博出租汽車(chē)公司的兩位代表都提出，預約出租車(chē)應當與傳統出租車(chē)一樣實(shí)行政府定價(jià)的建議。對此，昆明市交通運輸局副局長(cháng)袁俊表示，預約出租汽車(chē)采取市場(chǎng)調節價(jià)，與政府指導價(jià)的價(jià)格應該如何平衡還要研究。

  焦點(diǎn)二 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權擬不再拍賣(mài)8年期滿(mǎn)可繼續經(jīng)營(yíng)

  昆明市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權將從特許經(jīng)營(yíng)權變?yōu)橐话憬?jīng)營(yíng)許可，是聽(tīng)證條例中釋放出的另一個(gè)“重磅炸彈”。這將意味著(zhù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權今后不再拍賣(mài)，對于現有在運行的出租車(chē)，8年期滿(mǎn)后，只要車(chē)主愿意，同時(shí)未出現違規經(jīng)營(yíng)，仍可通過(guò)申請繼續經(jīng)營(yíng)。

  條件規定，客運出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可期限為8年，許可期限屆滿(mǎn)后，客運出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者擬延續經(jīng)營(yíng)的，應當在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿(mǎn)30日前，向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)應當結合服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，按照相關(guān)規定重新進(jìn)行許可。

  同時(shí)，客運出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的配置，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等為主競標條件的招投標方式確定。也就是說(shuō)，以后不再采取公開(kāi)競拍方式有償取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權。

  對此，昆明出租汽車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉刈認為，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權，將過(guò)去的公開(kāi)拍賣(mài)、有償取得改為以服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)等作為招投標方式，此舉順民心，應潮流，體現了扶優(yōu)、扶強，有利于企業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，有利于提升出租汽車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)競爭力，也有利于促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

  焦點(diǎn)三 呈貢出租車(chē)納入主城統一管理

  據介紹，由于體制和歷史原因，昆明出租汽車(chē)分為懸掛云AT牌照的主城（五華區、盤(pán)龍區、官渡區、西山區）出租汽車(chē)和懸掛云AR牌照的縣 （區）出租汽車(chē)，并由昆明市客運出租汽車(chē)管理局和市道路運輸管理局分別進(jìn)行管理，主城出租汽車(chē)和縣（區）出租汽車(chē)在車(chē)身顏色、車(chē)輛專(zhuān)段號牌、計價(jià)標準等方 面明顯不同。

  昆明市政府整體搬遷至呈貢后，呈貢已撤縣設區，成為昆明新的行政中心，呈貢本地客運出租汽車(chē)要求與主城客運出租汽車(chē)實(shí)現真正融合的呼聲很高，有必要通過(guò)地方立法的形式加以解決。

  記者獲悉，《條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》考慮到了全市出租汽車(chē)行業(yè)統一管理的問(wèn)題，也兼顧到了主城出租汽車(chē)與縣（區）出租汽車(chē)分屬不同機構進(jìn) 行監管的實(shí)際，明確昆明市客運出租汽車(chē)管理機構負責具體實(shí)施市轄區（除東川區）范圍內的客運出租汽車(chē)管理工作、市道路運輸管理機構負責具體實(shí)施上述范圍以 外本市其他行政區域的客運出租汽車(chē)管理工作，呈貢出租汽車(chē)在完成與主城出租汽車(chē)車(chē)身顏色統一、車(chē)輛專(zhuān)段號牌統一、計價(jià)標準統一、服務(wù)規范統一后，納入主城 出租汽車(chē)并由市客運出租汽車(chē)管理機構管理，實(shí)現實(shí)質(zhì)性的同城融合。

  此外，《條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于“市轄區”的界定也為將來(lái)晉寧撤縣設區后的出租汽車(chē)監管問(wèn)題保留了空間和余地。

  你問(wèn)我答

  花20-30萬(wàn)元購買(mǎi)的經(jīng)營(yíng)權怎么辦

  代表楊文麗、羅麗梅表示：“我們倆均為開(kāi)出租車(chē)20多年的駕駛員，征求意見(jiàn)稿第11條規定“依法取得的客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可不得擅自轉 讓”，我們都是在1994年到1998年之間購買(mǎi)的 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權，大約是20-30萬(wàn)元之間，都是東拼西湊、或借高利貸購買(mǎi)的�，F在我們要退休了，能否把出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)咳绻�轉租給他人，別人胡作非為影 響了車(chē)主的信譽(yù)，是否該車(chē)的經(jīng)營(yíng)權就會(huì )退出？”

  市客管局負責人李曉春回答說(shuō)：“原條例規定出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償取得，經(jīng)營(yíng)權出讓采取公開(kāi)競拍方式。這個(gè)規定實(shí)施了多年，出現了很多弊端，很難再執行下去。

  交通運輸部規定，經(jīng)營(yíng)權的配置采用無(wú)償使用方式，昆明市引入了信譽(yù)質(zhì)量考核機制，昆明目前7650輛（不含縣區）出租車(chē)，到期通過(guò)考核，可 以申請延續經(jīng)營(yíng)。新配置的出租車(chē)資源，也會(huì )按照適度原則，并不會(huì )完全放開(kāi)，新配置的出租車(chē)也將進(jìn)入信譽(yù)質(zhì)量考核，不合格的照樣適用于退出機制�！�

  昆明市出租汽車(chē)協(xié)會(huì )：應對專(zhuān)車(chē)實(shí)行價(jià)格管理

  3日，昆明市出租汽車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、世博出租汽車(chē)公司總經(jīng)理劉刈對征求意見(jiàn)稿表達了協(xié)會(huì )的觀(guān)點(diǎn)，他認為，修訂《條例》是拯救出租車(chē)市場(chǎng)秩序的必 要措施。由于昆明市出租車(chē)長(cháng)期供應不足，市民打車(chē)難的矛盾越來(lái)越突出，繼而出現了大量非法營(yíng)運車(chē)輛。一些車(chē)輛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打著(zhù)“高科技、新技術(shù)、新事 物”的幌子，開(kāi)展所謂的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù) ，使用的是非注冊營(yíng)運車(chē)輛，人員沒(méi)有從業(yè)資格，與非法營(yíng)運別無(wú)二致。這些車(chē)輛收費奇高，有時(shí)又以促銷(xiāo)為名，以奇低的價(jià)格招攬乘客，不投保承運人責任險，乘 客的人身安全得不到保障�！皩�(zhuān)車(chē)”的侵擾，嚴重破壞客運市場(chǎng)環(huán)境，嚴重損害了出租車(chē)行業(yè)利益。修訂《條例》將客觀(guān)存在的“專(zhuān)車(chē)”定義為“預約出租車(chē) ”，納入城市出租車(chē)管理體系，對“專(zhuān)車(chē)”的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規范和管理，這是非常必要的。

  對于“預約出租車(chē)”的管理，協(xié)會(huì )也提出了一些建議：對預約出租車(chē)的管理應該像傳統巡游出租車(chē)一樣嚴格；關(guān)于收費標準，預約出租車(chē)應該像傳統 出租車(chē)一樣，執行政府定 價(jià)；對現有出租車(chē)調度監管平臺進(jìn)行提升改造，滿(mǎn)足對傳統出租車(chē)和預約出租車(chē)調度監管的需要。使市民打車(chē)能以路過(guò)招手、電話(huà)招租、互聯(lián)網(wǎng)招租等多種渠道召喚 出租車(chē)、選擇出租車(chē)，最大限度滿(mǎn)足市民乘車(chē)需求。