昆明擬推“預約出租車(chē)” 檔次更高將明碼標價(jià)

　　滴滴打車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)等各類(lèi)型打車(chē)軟件層出不窮，昆明出租車(chē)行業(yè)將如何應對？昨日，昆明市交通運輸局召開(kāi)了《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》聽(tīng)證會(huì )。

　　在昨日聽(tīng)證的《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”）中做出了不少改革，其中最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是提出昆明將推出類(lèi)似于目前市場(chǎng)上的“專(zhuān)車(chē)”性質(zhì)的出租車(chē)，預約出租車(chē)。按照新條例要求，預約出租車(chē)的車(chē)身顏色和標識與巡游出租車(chē)有區別，預約出租車(chē)只能通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等預約方式提供預約運營(yíng)服務(wù)，在約定的時(shí)間、地點(diǎn)接送乘客，不得巡游攬客。

　　“預約出租車(chē)”也可市場(chǎng)促銷(xiāo)

　　從去年起，滴滴打車(chē)、快的打車(chē)等進(jìn)入昆明后，顯示出了競爭力。隨后，其他專(zhuān)車(chē)軟件也逐漸紅火。不過(guò)，因為涉嫌非法營(yíng)運，打車(chē)軟件一直游走在政策的灰色地帶。昨日，昆明市交通運輸局副局長(cháng)袁俊表示，近年來(lái)出現的“打車(chē)軟件”、“專(zhuān)車(chē)”等新型業(yè)態(tài)游離于法律監管之外，在滿(mǎn)足社會(huì )公眾高品質(zhì)、多樣化、差異化出行需求的同時(shí)，也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責任不落實(shí)、不公平競爭等問(wèn)題，影響出租汽車(chē)行業(yè)及社會(huì )穩定，亟需通過(guò)地方立法予以規范。

　　在昨日聽(tīng)證的《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》中，將傳統出租車(chē)定義為“巡游出租汽車(chē)”，對去年以來(lái)涌現出的“互聯(lián)網(wǎng)+”出租車(chē)，則給出了“預約出租汽車(chē)”的定義，就是指不在道路上巡游攬客，不噴涂、安裝客運出租汽車(chē)標識，通過(guò)通信、網(wǎng)絡(luò )等預約方式承攬乘客，根據乘客意愿行駛，并按照行駛里程、時(shí)間或者約定計費的小型客車(chē)。

　　預約出租車(chē)與目前現有的出租車(chē)有哪些不同？據昆明市交通運輸局工作人員介紹，預約車(chē)輛檔次也要比巡游出租車(chē)高級，收費可適當高于巡游出租車(chē)，且價(jià)格協(xié)商將交給市場(chǎng)決定，初步考慮由各預約出租車(chē)公司制定“起步價(jià)＋公里價(jià)”，并提前向社會(huì )公布。此外，預約出租車(chē)還可進(jìn)行市場(chǎng)獎勵、促銷(xiāo)等活動(dòng)，并提前10日將獎勵、促銷(xiāo)方案向社會(huì )公告。

　　而新條例中要求，從事預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，需實(shí)行明碼標價(jià)，并為乘客購買(mǎi)保險，且不得接入非營(yíng)運車(chē)輛，不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運輸服務(wù)。

　　呈貢出租車(chē)將納入主城統一管理

　　呈貢撤縣設區已4年，呈貢出租車(chē)依舊冠“云AR”牌照。目前，呈貢區出租車(chē)和昆明主城區出租車(chē)仍像一個(gè)大家庭中的表兄弟，始終“親”不起來(lái)。時(shí)常有在主城區的市民抱怨打車(chē)難，而呈貢的出租車(chē)司機卻稱(chēng)拉不到客的情況出現。

　　在昨日聽(tīng)證的新條例中，明確呈貢出租汽車(chē)在完成與主城出租汽車(chē)車(chē)身顏色統一、車(chē)輛專(zhuān)段號牌統一、計價(jià)標準統一、服務(wù)規范統一后，納入主城出租汽車(chē)并由市客運出租汽車(chē)管理機構管理，實(shí)現實(shí)質(zhì)性的同城融合。此外，《條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于“市轄區”的界定也為將來(lái)晉寧撤縣設區后的出租汽車(chē)監管問(wèn)題保留了空間和余地。

　　據介紹，呈貢和主城的出租車(chē)管理標準都要遵照國標《出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)規范》中的標準執行，呈貢出租車(chē)今后必將與昆明出租車(chē)執行統一管理要求和標準，并將呈貢出租車(chē)納入昆明主城GPS管理的一級平臺之下。出租車(chē)納入GPS監管平臺后，有利于車(chē)輛的統一管理、統一調度以及統一服務(wù)等，可實(shí)現實(shí)時(shí)監控車(chē)輛當前所在的位置、實(shí)時(shí)定位等。

　　出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權許可期限為8年

　　對于很多出租車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權是他們最為關(guān)心的問(wèn)題。據統計，昆明市有30家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全市的出租車(chē)主要以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)模式為主，掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛約占車(chē)輛總數的74.8%，其余為承包和租賃經(jīng)營(yíng)�，F有的7651輛出租汽車(chē)中，經(jīng)營(yíng)權屬公司的僅有1918輛，占總數的25.2%。

　　由于歷史原因，加之行政主管部門(mén)幾經(jīng)更替，客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用期限不明，車(chē)輛產(chǎn)權和附著(zhù)在車(chē)輛上的經(jīng)營(yíng)權不清，政府、企業(yè)和從業(yè)人員三者權、責、利關(guān)系模糊等問(wèn)題始終未能根本解決，已經(jīng)成為制約出租車(chē)行業(yè)發(fā)展和管理的瓶頸。

　　“老條例規定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償取得，經(jīng)營(yíng)權出讓采取公開(kāi)競拍的方式確定，但是對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用期限、出租汽車(chē)行業(yè)退出機制卻沒(méi)有作出明確的規定，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不恰當的心理預期，導致出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格虛高�！崩ッ魇薪贿\局副局長(cháng)袁俊表示。

　　昨日聽(tīng)證的新條例擬進(jìn)行規定，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的配置，將按照公開(kāi)、公平、公正原則，采取以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等為主要競標條件的招投標方式確定，許可期限為8年。經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿(mǎn)后，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者擬延續經(jīng)營(yíng)的，應當向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)將結合該經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，按相關(guān)規定重新進(jìn)行許可。

　　按照規定，如果兩年內，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核有一年以上未達到“A”，或發(fā)生過(guò)重大以上交通安全責任事故等，都有可能失去經(jīng)營(yíng)權。而經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核連續兩年為B級、該車(chē)有1名及以上司機在考核周期內為B級、擅自轉讓或者變相轉讓經(jīng)營(yíng)權等行為都有可能招致行政管理部門(mén)無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權。

　　非法營(yíng)運最高可罰三萬(wàn)

　　長(cháng)期以來(lái)，由于國家、省的相關(guān)法規、規章規定與現行條例在查處非法客運經(jīng)營(yíng)行為上的標準不一，也影響了非法客運經(jīng)營(yíng)行為的查處�！皩Ψ欠�營(yíng)運的打擊一直沒(méi)有統一標準，市里和省里，甚至不同部門(mén)之間的處罰依據都不一樣�！毕嚓P(guān)人員介紹，此次新條例中則統一了對非法營(yíng)運的處罰依據。

　　新條例規定，在本市未取得客運經(jīng)營(yíng)許可證件、偽造或者變造客運經(jīng)營(yíng)許可證件、超出客運經(jīng)營(yíng)許可范圍從事非法客運經(jīng)營(yíng)行為的，沒(méi)收違法所得，由客運出租汽車(chē)管理機構責令停止營(yíng)運，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)向社會(huì )公布非法經(jīng)營(yíng)者及其車(chē)輛號牌。

　　對被查獲兩次以上的非法客運經(jīng)營(yíng)行為，由客運出租汽車(chē)管理機構依照國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以沒(méi)收車(chē)輛，由公安機關(guān)、交通管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)行為人機動(dòng)車(chē)駕駛證及車(chē)輛的相關(guān)牌證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　經(jīng)公告3個(gè)月后，當事人仍不來(lái)接受處理的，出租汽車(chē)管理機構可將扣押的車(chē)輛委托拍賣(mài)機構評估，依法拍賣(mài)或者依法報廢。拍賣(mài)或者報廢所得，抵交罰款和相關(guān)費用后，剩余部分退還當事人。

　　代表建議

　　預約出租車(chē)應采用政府定價(jià)

　　昆明明成汽車(chē)服務(wù)有限公司總經(jīng)理范文龍：預約出租汽車(chē) 應同樣設置統一的標識、顏色，但與傳統出租車(chē)相區別，減小管理難度。對預約和巡游出租汽車(chē)的管理標準要統一，還應加大對非法營(yíng)運的處罰力度。

　　昆明市政府研究室，政協(xié)委員劉瑞華：預約出租車(chē)的價(jià)格管理，僅說(shuō)明明碼標價(jià)還不夠，建議車(chē)輛行駛的距離作為計價(jià)的依據。昆明市作為知名旅游城市，對預約出租車(chē)的型號、檔次應該有所要求。

　　昆明市出租汽車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉刈：出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)方式原本就有巡游攬客，預約出租兩種方式，但由于出租汽車(chē)長(cháng)期供給不足，市民打車(chē)難，繼而出現了大量非法營(yíng)運。一些車(chē)輛利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打著(zhù)高科技，新技術(shù)的名義開(kāi)展專(zhuān)車(chē)服務(wù)，使用的車(chē)輛為非注冊營(yíng)運車(chē)輛，沒(méi)有職業(yè)資格證，與非法營(yíng)運別無(wú)二致。這些車(chē)輛有的收費極高，有的又以促銷(xiāo)活動(dòng)為名以極低的收費招攬乘客。由于沒(méi)有行業(yè)管理部門(mén)的監督，沒(méi)有為乘客投保，乘客的人身安全得不到保證。專(zhuān)車(chē)的使用嚴重破壞了客運市場(chǎng)環(huán)境，嚴重損害了出租汽車(chē)行業(yè)的利益。這次修訂將客觀(guān)存在的專(zhuān)車(chē)定義為預約出租汽車(chē)，納入了城市出租汽車(chē)的管理體系，對專(zhuān)車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規范和管理，有利于維護乘客的利益，保障出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。 預約出租車(chē)與巡游出租車(chē)同屬于一個(gè)監管體系，對它們的管理應當一致。建議對預約出租汽車(chē)應采取與傳統出租汽車(chē)一樣的政府定價(jià)。

　　神州租車(chē)昆明分公司負責人郭徐:為高端商務(wù)人群服務(wù)的神州專(zhuān)車(chē)商品，是公共交通出行差異化、多樣化的補充，然而部分打車(chē)軟件依然存在一些安全隱患，他代表公司表示，歡迎政府對打車(chē)軟件進(jìn)行監管，并規范管理。

　　經(jīng)營(yíng)權的考核標準改變

　　昆明理工大學(xué)交通工程院楊軍：將出租汽車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)權改為一般行政許可，將減少出租汽車(chē)行業(yè)的運營(yíng)成本。既往兩年內企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核兩年都要達到“A”，即雙“A”。

　　昆明市出租汽車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉刈認為：修訂稿將出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)權由過(guò)去的公開(kāi)拍賣(mài)變?yōu)椤�—服�?wù)質(zhì)量信譽(yù)等為主要競標條件的招投標方式，將極大減輕出租汽車(chē)行業(yè)的運營(yíng)負擔，有利于企業(yè)實(shí)行規�；�經(jīng)營(yíng)，集約化管理。 對從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，應設立車(chē)輛安全基金與保證金方面的要求，確保其在服務(wù)中能保障客戶(hù)的合法權益，降低安全隱患。

　　昆明聯(lián)宇出租汽車(chē)公司駕駛員楊文莉認為：修訂稿只規定了依法取得的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證不得擅自轉讓?zhuān)�那么�?jīng)營(yíng)權以后是否是用來(lái)公開(kāi)拍賣(mài)，如果是這樣公開(kāi)拍賣(mài)的款項該歸誰(shuí)所有應給予回答。

　　昆明市交通科學(xué)研究所主任朱權：應更加明確出租汽車(chē)作為公共交通重要組成部分的定位。場(chǎng)站設施方面的問(wèn)題，應由政府而不是運營(yíng)公司解決，一方面由運營(yíng)公司解決不現實(shí)，另一方面應體現其公共利益的屬性。

　　主管部門(mén)

　　預約出租車(chē)將按需投放

　　昆明市交運局副局長(cháng)袁俊認為，當前出現的打車(chē)軟件和“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大環(huán)境下出現的運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，其在一定程度上滿(mǎn)足了群眾的特殊出行需求。但這些基于互聯(lián)網(wǎng)的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，由于服務(wù)平臺、車(chē)輛和駕駛員均未納入有效監管，其營(yíng)運存在重大安全隱患和法律風(fēng)險，極易給乘客帶來(lái)生命財產(chǎn)損失，亟需通過(guò)立法予以規范�！稐l例（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵發(fā)展多樣化、差異性的預約出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)，但不是現有“專(zhuān)車(chē)”的合法化。因此，《條例（征求意見(jiàn)稿）》明確了從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的條件和車(chē)輛條件，以及從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)應當遵守的規定，明確預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運輸服務(wù)的提供者承擔承運人責任，有責任保障乘客安全和各方合法權益。

　　對于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，新條例要求，從事預約出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)者承擔承運人責任，保證運營(yíng)安全。保證接入車(chē)輛和駕駛員具備合法營(yíng)運資質(zhì)，具有營(yíng)運車(chē)輛相關(guān)保險；不得接入非營(yíng)運車(chē)輛，不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運輸服務(wù)。將接入平臺的駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在出租汽車(chē)管理機構報備。留存從事預約出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式，記錄駕駛員、約車(chē)人在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的信息內容、用戶(hù)賬號、手機號碼、登錄日志等數據并備份，在國家有關(guān)機關(guān)依法查詢(xún)時(shí)，予以提供。

　　預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當明確服務(wù)項目，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，如實(shí)采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供預約出租汽車(chē)服務(wù)時(shí)，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價(jià)結果，以及車(chē)輛牌照等信息。向乘客出具出租汽車(chē)發(fā)票。

　　預約出租車(chē)只能通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等預約方式提供預約運營(yíng)服務(wù)，在約定的時(shí)間、地點(diǎn)接送乘客，不得巡游攬客。

　　預約出租汽車(chē)在許可的經(jīng)營(yíng)區域內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營(yíng)區域的，起訖點(diǎn)一端應當在許可的經(jīng)營(yíng)區域內。

　　預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應當依法納稅，為乘客購買(mǎi)相關(guān)保險。

　　昆明市交通運輸局政策法規處處長(cháng)蔡家發(fā)表示，今后，昆明預約出租車(chē)將以服務(wù)質(zhì)量招投標方式來(lái)增加，只要符合條件的企業(yè)都可競標，哪怕是現行手機叫車(chē)軟件。但絕不代表所有手機叫車(chē)軟件都能被合法化，畢竟預約出租車(chē)的投放數量也要根據城市發(fā)展、市民出行需求等客觀(guān)條件來(lái)衡量，并不是無(wú)序增長(cháng)。

　　經(jīng)營(yíng)預約出租車(chē)在昆有哪些要求？

　　公司

　　新條例規定，從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當向縣級以上出租汽車(chē)管理機構提出申請，并具備下列條件：

　　1.具有企業(yè)法人資格；

　　2.具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的服務(wù)機構及服務(wù)能力；

　　3.具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器設置在中國大陸境內；

　　4.平臺數據庫應當接入本市客運出租汽車(chē)管理機構的出租汽車(chē)監管平臺；

　　5.使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務(wù)的協(xié)議；

　　駕駛員

　　駕駛員從事客運出租汽車(chē)營(yíng)運的，經(jīng)客運出租汽車(chē)行業(yè)培訓合格，并通過(guò)從業(yè)地客運出租汽車(chē)管理機構組織的從業(yè)資格考試，取得從業(yè)資格證�？瓦\出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者及駕駛員，應當根據客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，向客運出租汽車(chē)管理機構申請核發(fā)《道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證》、車(chē)輛營(yíng)運證和駕駛員從業(yè)資格證。

　　車(chē)輛

　　除了取得本市客運出租汽車(chē)管理機構的經(jīng)營(yíng)許可外，預約出租汽車(chē)還應當具備下列條件：

　　1.車(chē)輛使用性質(zhì)登記為預約出租汽車(chē)；

　　2.安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置；

　　3.車(chē)身顏色和標識等應當與巡游出租汽車(chē)有所區別，不得安裝客運出租汽車(chē)頂燈。