昆明擬推“預約出租車(chē)”服務(wù) 

    事件

    8月3日，昆明市交通運輸局召開(kāi)了《昆明市客運出租汽車(chē)管理條例（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”）聽(tīng)證會(huì )。新條例中有不少改革舉措，包括提出經(jīng)營(yíng)權從特許變?yōu)橐话阈姓�許可，不再收取有償使用費；推出類(lèi)似于目前市場(chǎng)上“專(zhuān)車(chē)”性質(zhì)的出租車(chē)，可以預約出租服務(wù)；呈貢出租車(chē)將納入主城統一管理，等等。

    聲音

    “這一改革意味著(zhù)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權從特許變?yōu)榱艘话阈姓�許可，不再收取有償使用費�！薄霸跐M(mǎn)足社會(huì )公眾高品質(zhì)、多樣化、差異化出行需求的同時(shí)，打車(chē)軟件也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責任不落實(shí)、不公平競爭等問(wèn)題，影響出租汽車(chē)行業(yè)及社會(huì )穩定，亟須通過(guò)地方立法予以規范�！�

    承包費降低 經(jīng)營(yíng)權不再“特許”

    對于很多出租車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權是他們最為關(guān)心的問(wèn)題。據統計，昆明市有30家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全市的出租車(chē)主要以?huà)炜拷?jīng)營(yíng)模式為主，掛靠經(jīng)營(yíng)車(chē)輛約占車(chē)輛總數的74.8%，其余為承包和租賃經(jīng)營(yíng)�，F有的7651輛出租汽車(chē)中，經(jīng)營(yíng)權屬公司的僅有1918輛，占總數的25.2%�！袄蠗l例規定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權有償取得，經(jīng)營(yíng)權出讓采取公開(kāi)競拍的方式確定，但是對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權使用期限、出租汽車(chē)行業(yè)退出機制卻沒(méi)有作出明確的規定，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)不恰當的心理預期，導致出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權價(jià)格虛高�！崩ッ魇薪贿\局副局長(cháng)袁俊表示。

    新條例擬規定，客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可期限為8年，許可期限屆滿(mǎn)后，客運出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者擬延續經(jīng)營(yíng)的，應當在經(jīng)營(yíng)許可期限屆滿(mǎn)30日前，向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)應當結合服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，按相關(guān)規定重新進(jìn)行許可�？瓦\出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的配置，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)等為主要競標條件的招投標方式確定。

    昆明市出租車(chē)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉刈表示，這一改革意味著(zhù)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權從特許變?yōu)榱艘话阈姓�許可，不再收取有償使用費。這一改革將給出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)多方面的影響，政府不用再受特許經(jīng)營(yíng)權限制，可以按照市場(chǎng)需求調控出租車(chē)數量，滿(mǎn)足市民出行需求；免收使用費，司機的負擔必然下降，“份子錢(qián)”（承包費）也會(huì )隨之降低，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權的配置以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為主要參考，必將促使企業(yè)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。

    高品質(zhì)出行 有序開(kāi)展預約出租

    新條例將出租車(chē)定義為“巡游出租汽車(chē)”和“預約出租汽車(chē)”�！把灿纬鲎馄�車(chē)”即在道路上巡游攬客、噴涂安裝專(zhuān)門(mén)的出租汽車(chē)標識的傳統出租車(chē)；而“預約出租汽車(chē)”則不在道路上巡游攬客，也不噴涂、安裝客運出租汽車(chē)標識，而是通過(guò)通信、網(wǎng)絡(luò )等預約方式承攬乘客，根據乘客意愿行駛，并按照行駛里程、時(shí)間或者約定計費的小型客車(chē)。

    新條例對從事預約出租汽車(chē)制定了包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理、營(yíng)運管理等多項規定。在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理中，明確規定從事預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當向縣級以上出租汽車(chē)管理機構提出申請，并具有企業(yè)法人資格；具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應的服務(wù)機構及服務(wù)能力；具備開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和擬開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應的信息數據交互及處理能力，服務(wù)器設置在中國內地；平臺數據庫應當接入本市客運出租汽車(chē)管理機構的出租汽車(chē)監管平臺；使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務(wù)的協(xié)議。也就是說(shuō)，公司化運作是從事預約出租車(chē)的最基礎門(mén)檻。

    而這一系列規定，其實(shí)主要針對的是游走在政策灰色地帶的打車(chē)軟件使用者們�！霸跐M(mǎn)足社會(huì )公眾高品質(zhì)、多樣化、差異化出行需求的同時(shí)，打車(chē)軟件也暴露出發(fā)展定位不清晰、主體責任不落實(shí)、不公平競爭等問(wèn)題，影響出租汽車(chē)行業(yè)及社會(huì )穩定，亟須通過(guò)地方立法予以規范�！崩ッ魇薪煌ㄟ\輸局副局長(cháng)袁俊表示。

    昆明市出租汽車(chē)管理局局長(cháng)李曉春說(shuō)：“預約出租車(chē)不等于‘專(zhuān)車(chē)’，條例并非是‘專(zhuān)車(chē)’或‘快車(chē)’的量身訂制產(chǎn)物�！蹦壳袄ッ�7651輛出租車(chē)基本都是公司化運營(yíng)，這些公司如果具備條件，隨時(shí)可申請開(kāi)展預約出租車(chē)業(yè)務(wù)。

    實(shí)現真融合 新區出租車(chē)要統管

    由于體制和歷史原因，昆明出租汽車(chē)分為懸掛云AT牌照的主城（五華區、盤(pán)龍區、官渡區、西山區）出租汽車(chē)和懸掛云AR牌照的縣（區）出租汽車(chē)，并由昆明市客運出租汽車(chē)管理局和市道路運輸管理局分別進(jìn)行管理，主城出租汽車(chē)和縣（區）出租汽車(chē)在車(chē)身顏色、車(chē)輛專(zhuān)段號牌、計價(jià)標準等方面明顯不同。昆明市政府整體搬遷至呈貢后，呈貢已撤縣設區，成為昆明新的行政中心，呈貢本地客運出租汽車(chē)要求與主城客運出租汽車(chē)實(shí)現真正融合的呼聲很高，有必要通過(guò)地方立法的形式加以解決。

    考慮到全市出租汽車(chē)行業(yè)統一管理的問(wèn)題，同時(shí)也要兼顧主城出租汽車(chē)與縣（區）出租汽車(chē)分屬不同機構進(jìn)行監管的實(shí)際，新條例明確了昆明市客運出租汽車(chē)管理機構負責具體實(shí)施市轄區（除東川區）范圍內的客運出租汽車(chē)管理工作、市道路運輸管理機構負責具體實(shí)施上述范圍以外本市其他行政區域的客運出租汽車(chē)管理工作，呈貢出租汽車(chē)在完成與主城出租汽車(chē)車(chē)身顏色統一、車(chē)輛專(zhuān)段號牌統一、計價(jià)標準統一、服務(wù)規范統一后，納入主城出租汽車(chē)并由市客運出租汽車(chē)管理機構管理，實(shí)現實(shí)質(zhì)性的同城融合。新條例中關(guān)于“市轄區”的界定也為將來(lái)晉寧撤縣設區后的出租汽車(chē)監管問(wèn)題預留了空間和余地。